核心提示

　　近年来，宁夏农用地膜覆盖占比不断升高，应用范围日益扩大，对增加农作物产量发挥了重要作用。同时，还存在地膜使用源头控制作用发挥不足、残膜回收效率较低、残膜资源综合利用和无害化处理水平较低等问题，成为制约宁夏农业高质量发展的突出生态环境问题，必须采取有效措施加以解决。

　　综合施策、加强监管，从源头减少农膜使用

　　针对农膜产品厚度低，产品质量不合格等问题，要严格地膜使用标准，提高农膜拉伸强度及断裂伸长率标准要求，全区禁止生产和使用厚度0.01毫米以下地膜，推广使用0.012毫米及以上农用地膜，同时，相关部门将农膜列入农资打假专项治理行动重点工作，依法打击非标地膜生产和销售，规范地膜销售市场，加强产品质量保障。针对可降解膜使用范围小的情况，要加大科技攻关力度，在原州区、西吉县、海原县等地开展试验评价，加大以淀粉等材料为主的全生物可降解地膜研究科技攻关，加快示范推广性能稳定、地区适应性强的可降解生物地膜，探索布局全生物降解地膜农田试验。针对部分地区存在覆膜面积定指标、空种、空覆现象，要改进工作机制，尊重农户意愿，按照“宜种则种”“愿覆则覆”的原则推动农用地膜减量化使用。

　　广泛宣传、加大补贴，提高农户交售积极性

　　针对农户环保意识薄弱，回收主动性不高等情况，要加大宣传力度，确保地膜回收有序推进，各市、县（区）利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传农用残膜污染危害和农膜使用知识，抽调各级农牧部门技术干部，进村入户，开展残膜回收实用增产技术的培训，确保群众基本能够了解和掌握残膜回收工作的相关技术。针对农户重残膜离地而轻残膜回收的情况，适当提高农户交售残膜补贴和“以旧换新”兑换比例，探索实施“交旧才能换（买）新”的机制，要求农户必须交售残膜才能换购新膜。针对农户交售残膜不方便的问题，要组织开展专门调研，科学测算回收网点辐射面积和服务范围，依托供销社服务网络、废旧物品回收点，建立分区合理、交售方便、专人回收管理的村级废旧农膜回收网点，健全“村-镇”两级残膜回收网络体系，方便农户交售残膜。

　　完善服务、创新机制，提高残膜回收效率

　　针对农业残膜捡拾机械化程度低，人工捡拾离地不净等问题，建议设立农用残膜机械化回收专项资金，依托农机大户、农机合作社，组建农用残膜机械化回收作业服务队，开展农用残膜机械化回收作业服务，为地膜高效离地奠定基础。针对农膜回收体系不完善、回收渠道不畅通的问题，建立涵盖以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收，不带创新机制，完善农膜回收体系。针对南部山区部分地区田间地头残膜堆积情况，建议深化协作联动，尽快成立以地方政府主管领导为组长的工作小组，由农业行政主管部门牵头，农业环保部门主抓，各相关单位协作的工作机制，组织动员各方力量，重点对田间地头等废旧农膜集中区及道路沿线、村舍周边、河道沟渠等散落区开展集中回收清理，确保“三无”整治目标实现。

　　加大支持、增强保障，提升残膜资源化和无害化处理水平

　　针对残膜回收加工企业技术水平落后、经济效益欠佳，可持续发展能力不足等问题，加大资金和技术支持力度，培育残膜回收利用新型环保产业，综合运用高质量发展、乡村振兴战略、环保产业发展等有利政策，扶持建立一批残膜加工企业，并成立由农机、农技、种子等部门负责人组成的技术指导小组，实行领导包片、技术人员包点的行政、技术“双向”责任制，为残膜加工企业提供全过程的技术指导和加工造粒技术培训，引导企业生产有市场需求的再生产品。针对残膜资源利用和无害化处理水平低的问题，统筹联动宁东能源化工基地，深度参与高附加值产业链，带动全区废旧农膜及农村塑料制品的全商回收和再生利用，促进区域绿色、低碳、循环发展。针对制度保障不足等问题，研究制定残膜回收处理加工企业排放地方标准、环境影响评价审查机制等相关制度，出台农膜无害化处理实施意见和管理条例，进一步明确责任分工、体系建设、保障政策等相关内容，为农用残膜资源综合利用和无害化处理提供坚实政策保障。 （中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）区情研究中心　执笔：张弼）